各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆（jiāng）生产建设兵团生态环境局（jú）：

　　“十三五”时期（qī），重（chóng）金属（shǔ）污染防（fáng）控取得积极成（chéng）效。同时应该看到，一些地区重金（jīn）属污染问（wèn）题仍（réng）然突（tū）出，威胁生态环境安全（quán）和（hé）人民群（qún）众健康，重金属（shǔ）污染防控任重道远。根据《中共中央 国务院关于深（shēn）入打（dǎ）好污（wū）染防治攻坚战的（de）意见》，为进（jìn）一步强化重金属污染物排放控制，有（yǒu）效防控涉重（chóng）金属环境风险，制定（dìng）本意见。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特（tè）色（sè）社会主（zhǔ）义思想为指导，全面贯彻落实党（dǎng）的十九大和十九届历次（cì）全会精神（shén），深入贯（guàn）彻落实（shí）习近平生态文明思想，立足新发展（zhǎn）阶段，完整、准确、全面贯彻新（xīn）发展理念，服务构建新发展（zhǎn）格局，把握减污降碳协同（tóng）增（zēng）效（xiào）总要求，以（yǐ）改善生态环境（jìng）质量为（wéi）核（hé）心，以有效（xiào）防控重金属环境风险为目（mù）标，以重点重金（jīn）属（shǔ）污染物减排为抓手，坚持稳中求进工作总基（jī）调，坚持精（jīng）准治污、科学治污、依法治（zhì）污，深入开展（zhǎn）重（chóng）点行业（yè）重金（jīn）属污染综合治理，有效管控重点区域（yù）重金属污染，切实维护生态环（huán）境（jìng）安全和人民群众（zhòng）健康。

　　二、防控重点

　　重点重金属污染物。重点（diǎn）防控的重金属污染（rǎn）物是（shì）铅、汞、镉、铬（gè）、砷、铊（tā）和锑，并对（duì）铅、汞、镉、铬和砷（shēn）五种重点重金属污染物排放量实（shí）施总量控制。

　　重点行业。包括重有（yǒu）色金属矿采选业（铜、铅锌、镍钴、锡（xī）、锑和汞（gǒng）矿采选），重有色金属冶炼业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑（tī）和汞冶（yě）炼），铅蓄电池制造业，电镀（dù）行业，化学（xué）原（yuán）料（liào）及化学制品制造（zào）业（电石法（聚）氯乙烯制造、铬盐制（zhì）造、以（yǐ）工业固体废（fèi）物为原料的锌无机化（huà）合物（wù）工业），皮革鞣制加工业等6个行业（yè）。

　　重点区域（yù）。依据重金属污染物排（pái）放（fàng）状况、环（huán）境质量（liàng）改善和环境风险防（fáng）控需求，划定重金（jīn）属污染防控（kòng）重点区域。

　　鼓（gǔ）励地方根据本地生态环境质量改善（shàn）目标和重金属污染状（zhuàng）况，确定上（shàng）述要求以外的重点重金属污染物、重点行业和重点区域。

　　三、主要目标

　　到2025年，全（quán）国（guó）重点行业重点（diǎn）重金属污染物排放量比（bǐ）2020年下降（jiàng）5%，重点行业绿色发（fā）展（zhǎn）水平较快提升，重金属环境管理能力进一（yī）步增强，推进治理一批突出历史遗留（liú）重金属污染问题。

　　到2035年（nián），建立（lì）健（jiàn）全重金属污染防（fáng）控制度和长效机（jī）制，重金属污染治理能力（lì）、环境风险防控能力和环（huán）境监管能力得到全面（miàn）提升，重（chóng）金（jīn）属环境风险得到全面有效管控。

　　四（sì）、分（fèn）类管理，完善重金属污染物（wù）排放管理制度（dù）

　　完（wán）善（shàn）全口径（jìng）清（qīng）单动态调整（zhěng）机制。各地生态环境部门全面排查（chá）以工业（yè）固（gù）体废物为（wéi）原料的锌（xīn）无机化合物工业企（qǐ）业信息，将其纳入（rù）全口径涉重（chóng）金（jīn）属重点行业企业（yè）清（qīng）单（以（yǐ）下简称全口（kǒu）径清单）；梳理排查以重点行业（yè）企业为主的工业（yè）园区，建（jiàn）立涉重金属工业（yè）园区清单（dān）；及（jí）时增补（bǔ）新、改、扩建企业（yè）信息和漏报（bào）企业信息，动态更新（xīn）全口径清单，并在省（区、市（shì））生态环境厅（tīng）（局）网（wǎng）站上公布。依法将重点（diǎn）行业（yè）企业纳（nà）入重点排污单（dān）位名（míng）录。

　　加强（qiáng）重金（jīn）属污染物减排分类管理。根据各省（shěng）（区、市）重金属污染物排放量（liàng）基（jī）数和减排（pái）潜力，分档确定减（jiǎn）排目标；按重点区域、重点行业以（yǐ）及重点重金（jīn）属，实施差别化减排政（zhèng）策。各地生态环境部门应进一步摸排企业情况，挖掘减排潜力，以结构（gòu）调整、升级改（gǎi）造（zào）和深（shēn）度治理（lǐ）为（wéi）主要手段，将减排目标任务落实到具体（tǐ）企业，推动实施一（yī）批重（chóng）金属（shǔ）减排工程，持续减少重（chóng）金属污染（rǎn）物排放。

　　推（tuī）行企（qǐ）业重（chóng）金属污染物排（pái）放总量控制制度。依法（fǎ）将重（chóng）点行业企（qǐ）业纳入排污许可管理。对于实施（shī）排污许可重点（diǎn）管理的（de）企业（yè），排污许可证应当明确重（chóng）金属污染物排放种类、许可排放浓度（dù）、许可（kě）排放量等。各地生态环境部门探（tàn）索（suǒ）将重点行业减（jiǎn）排企业重金（jīn）属污染物排放（fàng）总量要求（qiú）落实到（dào）排（pái）污许（xǔ）可证，减排企业在（zài）执行国家（jiā）和地方污染物排放标准的同时，应当遵守分（fèn）解落实到本单位的重（chóng）金属排放总量控制要求。重点行业企业适用的污（wū）染物排放标准、重点污染物总量控制要求发生变化，需（xū）要对（duì）排污许可证进行变更（gèng）的，审批部门可以依法（fǎ）对排污许可（kě）证（zhèng）相应事项进（jìn）行变（biàn）更（gèng），并载明削减（jiǎn）措施、减排量，作为总量替代（dài）来源（yuán）的还（hái）应载明出让量和出让去向。到（dào）2025年，企（qǐ）业排污（wū）许可证环境管理台账、自行监测（cè）和执（zhí）行（háng）报（bào）告数据基本实现（xiàn）完整、可（kě）信（xìn），有效（xiào）支撑重点行业（yè）企业排放量（liàng）管理。

　　探索重金（jīn）属污染物（wù）排放总量替代（dài）管理豁免（miǎn）。在统筹区域（yù）环境（jìng）质（zhì）量（liàng）改（gǎi）善目标和（hé）重金属环境风险防控水平、高标准落实重金属污染治理要（yào）求并严格（gé）审批前提下（xià），对实施（shī）国（guó）家重大发展战略直接相关的重点（diǎn）项（xiàng）目，可在环评审（shěn）批程序实（shí）行重金属（shǔ）污染物排放总量（liàng）替代管理豁免。对利用涉（shè）重（chóng）金属固体（tǐ）废（fèi）物的重点行业建设项目，特别是以历（lì）史遗留涉重金属固体废（fèi）物为原料的，在满足利用固体废（fèi）物种（zhǒng）类（lèi）、原料来源、建（jiàn）设地点、工艺设（shè）备（bèi）和污染治理水平等必（bì）要条件并严格（gé）审批前提下，可在环评审批（pī）程序实行重金属污染（rǎn）物（wù）排放（fàng）总量替（tì）代管理豁免。

　　五、严（yán）格准入（rù），优化涉重金属产业结构和（hé）布局

　　严格重（chóng）点（diǎn）行业企业（yè）准入管理（lǐ）。新、改、扩建（jiàn）重点行业建设（shè）项目应符合“三线一（yī）单”、产业政（zhèng）策、区域环（huán）评、规（guī）划（huá）环评（píng）和（hé）行业环境（jìng）准入管（guǎn）控要求。重（chóng）点区域的新、改、扩建重点行业建设项目应遵循重点重（chóng）金属（shǔ）污染物排放“减量替代”原则（zé），减量替代比例（lì）不低于1.2:1；其他（tā）区域遵循“等量替代”原（yuán）则。建（jiàn）设单位在提交（jiāo）环境影响评价文件时应明确重点重金属污染物排放总量及来源。无明确具体总量来源的，各级生（shēng）态环（huán）境部门不得批准相关环境影响（xiǎng）评价（jià）文件。总量来（lái）源原（yuán）则上（shàng）应是（shì）同一重点行业内企业（yè）削减的重（chóng）点（diǎn）重金（jīn）属污染物排放（fàng）量，当同一（yī）重点行业内企业（yè）削（xuē）减量无法满足时可从（cóng）其他重点行业调剂。严格重点行业建设项目环境影响评价（jià）审（shěn）批，审慎下放（fàng）审批（pī）权限，不得（dé）以改革试点（diǎn）为名降低（dī）审（shěn）批（pī）要求。

　　依法推动落后产能退出。根据《产业结构调整指导目录》《限期淘汰产生严重（chóng）污染环境的（de）工（gōng）业固（gù）体废物的落后生产工艺设备名录》等要求，推动依法（fǎ）淘汰涉重金属落后产能和化解过剩产能。严格执行生态环境保护等相关法规标（biāo）准，推（tuī）动经整（zhěng）改仍达不到要求的产能依法依规关（guān）闭退出。

　　优化重点行业企业布局。推动涉（shè）重金属产业集中优化（huà）发展，禁止低端落后（hòu）产能向长江、黄河中（zhōng）上游地（dì）区转移。禁止新建用汞（gǒng）的电石法（聚（jù））氯乙（yǐ）烯生产工艺。新建、扩建的重有色金属（shǔ）冶炼（liàn）、电镀、制革企（qǐ）业优先选择（zé）布设在依法合规设立（lì）并经（jīng）规（guī）划环评的（de）产业园区。广东、江苏、辽宁、山东、河北等省份（fèn）加快（kuài）推进专业电镀企（qǐ）业入园，力争到2025年底专业电镀企（qǐ）业入（rù）园率达到75%。

　　六、突出重点，深化重（chóng）点（diǎn）行（háng）业重金属污染治（zhì）理

　　加强重点行业企业清洁生产改造。加强重（chóng）点行业清（qīng）洁生产工艺的开发（fā）和应用。重点（diǎn）行业企业“十四五”期间依法（fǎ）至少（shǎo）开展（zhǎn）一轮强制性清洁生产审核（hé）。到（dào）2025年底，重点行业企业基（jī）本达到国（guó）内清洁生产先进（jìn）水平。加强重金属污染源头（tóu）防（fáng）控，减少使用高镉、高砷或高铊的矿石原料。加大重有色金属冶炼行（háng）业企业生（shēng）产（chǎn）工艺设备清洁生产（chǎn）改造力度，积极推（tuī）动竖罐炼（liàn）锌设备替代改造（zào）和铜冶（yě）炼转炉吹炼工艺提（tí）升改造。电石法（聚（jù））氯乙烯生产企业生产每（měi）吨聚氯（lǜ）乙烯（xī）用汞量不（bú）得超过49.14克，并确保（bǎo）持续稳中有降。

　　推动重（chóng）金属污染深（shēn）度治（zhì）理。自2023年起，重（chóng）点区域铅锌冶炼和铜冶炼行业企业，执行颗粒（lì）物和重点重（chóng）金属污染物特别排放限值。根据排放标准相关规定和重金属污（wū）染防控需求，省级人民政府可增加执行特别（bié）排放限（xiàn）值的地域范围。上述执行特别（bié）排（pái）放限值（zhí）的（de）地域范围（wéi），由省级人（rén）民政府通过（guò）公告或（huò）印发相关文件等适当方式予以公（gōng）布（bù）。重（chóng）有（yǒu）色金属冶炼（liàn）企业（yè）应加强（qiáng）生产车间低空逸散烟气收集处理（lǐ），有效减（jiǎn）少无组织（zhī）排放。重有色金属（shǔ）矿（kuàng）采选企业要按照（zhào）规定（dìng）完善（shàn）废石（shí）堆场、排土（tǔ）场周边雨污（wū）分流设施，建设（shè）酸（suān）性废水（shuǐ）收集与处理设施（shī），处理（lǐ）达标后排放。采用洒水、旋风等简易除尘（chén）治（zhì）理工艺的重有色金属矿采选企业，应加强（qiáng）废气（qì）收集，实施过滤除尘等颗粒（lì）物治（zhì）理升级改造工程。开展电镀行业重（chóng）金属污染（rǎn）综合整（zhěng）治，推进专（zhuān）业电镀（dù）园区（qū）、专业电镀（dù）企（qǐ）业重（chóng）金属污染深度治理。排（pái）放（fàng）汞及汞化合物的企业应当采用最佳（jiā）可行技术和最佳（jiā）环境实践，控制并减少汞（gǒng）及（jí）汞（gǒng）化合物的排放和（hé）释放。

　　开展涉镉涉（shè）铊（tā）企业排查（chá）整治行动。开展农用地土壤镉等重金属（shǔ）污染（rǎn）源（yuán）头防治行（háng）动，持（chí）续推进耕地周边涉（shè）镉等重金属行业企（qǐ）业排查（chá）整治。全（quán）面排查（chá）涉铊企业（yè），指导督（dū）促（cù）涉铊企业（yè）建立铊（tā）污染风险问题台账（zhàng）并制（zhì）定问题整改方案。开展重（chóng）有色（sè）金（jīn）属（shǔ）冶炼、钢铁等典型涉铊企业废水治（zhì）理设施除铊升（shēng）级改造，严格执行车间（jiān）或生产设施废水排放口达（dá）标要求。各地生态（tài）环境部门构建涉铊企业全链（liàn）条闭环管理体系（xì），督（dū）促企（qǐ）业对（duì）矿石原料、主副产品和生产废物中（zhōng）铊成（chéng）分进行检（jiǎn）测分析，实现铊元素可核（hé）算可（kě）追踪。江西、湖南（nán）、广西、贵州（zhōu）、云南、陕西（xī）、甘肃（sù）等（děng）省份要制定（dìng）铊（tā）污染防控方案，强化涉铊企业综合整治，严防铊污染问（wèn）题发生。

　　加强涉重金属固体（tǐ）废物环境管理。加强重点（diǎn）行业企业废渣（zhā）场（chǎng）环境管理，完善防渗（shèn）漏、防流失、防扬（yáng）散等措施。推动（dòng）锌湿法冶炼工艺按有关规定配套建设浸出渣无害化处理系统及硫渣（zhā）处理设（shè）施。加（jiā）强尾（wěi）矿污染防控，开（kāi）展长（zhǎng）江经济带尾矿（kuàng）库污染治理“回头看（kàn）”和黄河流域、嘉陵江上游尾（wěi）矿库（kù）污（wū）染治理。严格废铅蓄电（diàn）池、冶炼灰渣、钢（gāng）厂烟灰（huī）等含重金属固（gù）体废（fèi）物收集、贮存（cún）、转移、利用处置过程的环（huán）境管理，防止二次污（wū）染（rǎn）。

　　推（tuī）进涉（shè）重金属历（lì）史遗留问题治理。全面推动（dòng）陕西省白河县硫铁矿（kuàng）区污（wū）染系（xì）统治理，有（yǒu）序推进（jìn）丹江（jiāng）口库区（qū）及上游等地（dì）区历史遗留矿山污（wū）染排查整（zhěng）治，因地制（zhì）宜、“一矿一策”，形成一批可复（fù）制可推广的污染治理技（jì）术（shù）模式。推动“锰三角”地区加（jiā）快锰产业结构（gòu）调整，系统开展锰（měng）污染治理（lǐ）和生态修复，加强全国（guó）其他地（dì）区涉锰（měng）企业污染整治（zhì）。坚（jiān）持问题导（dǎo）向，举一（yī）反三，推动（dòng）地方结合农用地（dì）土壤（rǎng）镉等重金属污染（rǎn）防（fáng）治、清废行动等专项工作，开展废渣、底泥等突（tū）出历史遗留（liú）重金属污染（rǎn）问题排查，以防控环境风险为核心（xīn）实（shí）施（shī）分类整治。对问（wèn）题复杂、短期难以彻底解决（jué）的问（wèn）题，要以保障人体（tǐ）健康为优先目标做好污染阻（zǔ）隔（gé）等风险管控措施，防止污染饮用水水源（yuán）地、耕地等环境敏感（gǎn）目标。鼓励有条（tiáo）件的地方利用卫星遥感、无（wú）人（rén）机（jī）、大数据等手（shǒu）段（duàn）开展历史遗（yí）留重金属污染问题排查。

　　七、健全（quán）标（biāo）准（zhǔn），加强重金属（shǔ）污染监管执（zhí）法

　　完善重金属污染物标（biāo）准体系。研究修订铅锌、电镀等行业（yè）污（wū）染物（wù）排放（fàng）标准，加快制定出台废水重金属在（zài）线监测系统安装（zhuāng）、运行、验收技（jì）术规范。修订《重点重金属污（wū）染物排放量控制目标完成（chéng）情况评估细则（试行（háng））》。省级生态环（huán）境部（bù）门结（jié）合本地区突出的重金属污染问题，加强地方排放标准（zhǔn）体系建设，对于（yú）涉（shè）锰、锑、钼等产业分布集中的地区（qū），要加（jiā）快研究制定地方性生态环境标（biāo）准，推动解决区域性特色行业污染问题。

　　强化重金（jīn）属污染监（jiān）控预警。加快推进废水、废气重金（jīn）属在线（xiàn）监测技（jì）术、设备的研发与应用。建（jiàn）立健全重（chóng）金属（shǔ）污染监控预警体系，提（tí）升信（xìn）息化监（jiān）管水平。各地（dì）生（shēng）态环（huán）境部门在涉铊涉锑（tī）行（háng）业企业分布（bù）密集区（qū）域下（xià）游，依（yī）托（tuō）水质（zhì）自动监测站加装铊、锑等特征重金属（shǔ）污染物自动监测系统。排放镉等重金（jīn）属的企业（yè），应依法对周边大气镉等重金属沉降及耕（gēng）地土壤重金属进（jìn）行定期监测，评估大气重金属（shǔ）沉（chén）降造（zào）成耕地土壤中镉等重金属累积的风险（xiǎn），并采取（qǔ）防控（kòng）措施。鼓励重点行业企业在重点部位和关键节点应用重金（jīn）属污（wū）染物自动监测、视频监控和用电（能（néng））监控等智能监控手段。

　　强化涉重金属执（zhí）法监督力度。将重（chóng）点行（háng）业（yè）企业及相（xiàng）关堆场、尾矿（kuàng）库等（děng）设施纳入“双随机、一公开”抽（chōu）查检（jiǎn）查（chá）对象范（fàn）围（wéi），进（jìn）行重（chóng）点监管。加（jiā）大排（pái）污许可证后监管力度，对（duì）重金属（shǔ）污染物实际排（pái）放（fàng）量（liàng）超（chāo）出许（xǔ）可排放量的企业依法依规处理（lǐ）。将（jiāng）对涉重金属行业专项（xiàng）执（zhí）法检查纳入污染防治（zhì）攻坚（jiān）战监督检查（chá）考核工作，依法（fǎ）严厉打击超标排放、不正（zhèng）常运行污染治理设施、非法排放、倾倒、收集、贮存、转（zhuǎn）移、利（lì）用、处置含重金属危险废物（wù）等违法违规行为，涉嫌犯罪的，依（yī）法移送公（gōng）安机关依法追究刑事责任（rèn）。

　　强化（huà）涉重（chóng）金属污染应（yīng）急管（guǎn）理。重点行业企业应依法（fǎ）依（yī）规完善环（huán）境风（fēng）险防范和环（huán）境安全隐患排查（chá）治理（lǐ）措（cuò）施（shī），制定（dìng）环境应急预案（àn），储备相关应急物资，定期开（kāi）展应急演练。各地生（shēng）态环境部门结合（hé）“一河一策一图”将（jiāng）涉重金（jīn）属污染应（yīng）急处（chù）置预案纳入本地突发环境应急预案，加强应（yīng）急物资储备，定期开（kāi）展应急演（yǎn）练，不断提升环境应急处置能力。

　　八、落（luò）实责任（rèn），促（cù）进信（xìn）息公开和社会共治

　　分解工作任务。省级（jí）生态环境部门明（míng）确重金属污染防控责任人（rén），加强组织领导，制定工作方案，明确年度减排目标，细化任务分工（gōng），逐项落实工作（zuò）任务（wù），确（què）保各项工作（zuò）顺利开展（zhǎn）。按（àn）照一区一策（cè）原则，在工作方案中明确各重（chóng）点（diǎn）区（qū）域污染控制、质量（liàng）改善（shàn）、风险管控等任（rèn）务。省（shěng）级工（gōng）作方案应于2022年6月30日（rì）前报送生（shēng）态环（huán）境部备案（àn）。

　　定（dìng）期调度进展。省级（jí）生态（tài）环境（jìng）部门要加强重金（jīn）属污染防控工作（zuò）调（diào）度和成效评估（gū），每年7月15日（rì）前将上（shàng）半年重点行业建设项目（mù）总量替（tì）代清单、减排工程实施清单，每年1月底（dǐ）前将（jiāng）上年重金属污染防控工作进展（zhǎn）、减排评估结果和动态更新后的全口径企（qǐ）业清单报送生态环境（jìng）部。生（shēng）态环境部根据省级生态环境（jìng）部门工作情况，加强工作指导和技术帮扶。对于（yú）进展滞后的地区实施预（yù）警，对未执行总量替代政策（cè）的进行通报。

　　加（jiā）强财政金（jīn）融支持。省级生态环（huán）境部门按照（zhào）土壤污染防（fáng）控等资金管理相关（guān）规定合理使用资金，积极（jí）拓宽资金（jīn）来源渠道，支（zhī）持涉（shè）重金属历史遗留问题治理（lǐ）等工作。收（shōu）集、贮存、运输、利用、处（chù）置涉重金（jīn）属危险废（fèi）物的单位（wèi），应当按照（zhào）国（guó）家有关规定，投保环（huán）境污（wū）染责任保险。鼓励各地探（tàn）索开展重金属（shǔ）污染物（wù）排污（wū）权交易工作。

　　鼓（gǔ）励公众参与。重点行业企（qǐ）业应依法（fǎ）披露（lù）重金属相关环境信息。有条件的（de）企业可设置企业公众开放日。充分发挥行业协会等社（shè）会（huì）团体（tǐ）作用，督促企业自（zì）觉履行社（shè）会责任。支持各地建立完善有（yǒu）奖举报制度，将举报重点行业企业非法生产、不正常运行治理设（shè）施（shī）、超（chāo）标（biāo）排放、倾倒转移含重金属废物等列（liè）入重点奖励（lì）范围。

　　生态环境部

　　2022年3月3日

　　（此件删减后公（gōng）开）

　　抄送：各省、自治区（qū）、直辖市人民政府办公（gōng）厅，新疆生产建（jiàn）设兵团办公厅，各督（dū）察局，生态环境（jìng）部各流域海域局，环境规划院，固体废物与化学（xué）品管理技（jì）术中心。

　　生态环境部办公厅2022年3月7日印发